全国政协十一届五次会议提案第0462号

  土壤是人类赖以生存的自然环境和农业生产重要物质基础。土壤环境质量关乎食品安全、生态安全和人体健康。目前我国3亿亩地遭重金属等污染的占全国农田总数1/6。全国每年因耕地重金属污染而减产粮食达1000多万吨。权威数据表明，重金属污染中占耕地的比例在10%左右，广东仅有清洁土壤11%，我国重金属及工业“三废”引起土壤污染问题已相当严重。2009年以来，我国已连续发生30多起特大重金属污染事件。近期又发生广西镉超标水源保卫战，环保部门称仅2009年重金属污染致4035人血铅超标，并引起32起件。重金属是一类毒性大、具有潜在危害的无机污染物，可在土壤和生物体内富集。城镇化加快发展和工农业生产等人为因素及交通运输污染等造成土壤重金属污染加剧。土壤重金属污染具有隐蔽性、滞后性、累积性及难治理和修复周期长且毒性较强，易被生物吸收的特点，多由食物链危及人类生命和健康，直接影响到国民人口健康素质，也影响到土地资源可开发利用的可持续性。换言之，我国土壤及水源的重金属污染等问题的监测防控已刻不容缓，已直接危及人口、资源、环境三大基本国策的实施，也影响到社会的和谐稳定。当前我国对重金属污染综合防治“十二五”规划已启动，但重金属土壤污染的治理与修复仍任重道远，任务重、责任大，而治理与修复的前提所需较完善的相关监测工作网络有待建立与完善。综上所述，应加快我国土壤及水源的重金属污染等与健康相关监测工作网络建设。建议如下：

  1、建立中央、省、市县多级环保部门的环境监视测定机构网络和建立三级土壤环境质量监测数据共享中心和土壤污染事故应急处置预案。在土壤环境监视测定和农村环境监视测定方面推行“以奖促治”的农村环境保护工作。组织专家研究制定《地表水重金属监测技术方案》，以利各级环保部门科学、及时、高效处理重金属污染提供技术支持。

  2、建立和完善土壤污染防止、控制及治理的有关法规和政策，定期对辖区土壤质量进行全方位检查并建立系统的档案资料，以备制定相应的治理措施，以利合理规划利用土地和保障人民生活品质，减少土壤环境污染导致的相关性疾病。禁止在未经评估和无害化处理的污染场地开发住宅，采取一定的措施防止污染扩散。加大相关科普知识的宣传教育工作，使公众认识土壤污染的危害性，并增强自我保护意识。

  3、加强对各地土壤污染状况调查分析。各省在农业主产区设立土壤环境质量跟踪监测点，在各地“米袋子”、“菜篮子”生产基地进行土壤环境安全性划分与重点污染源监控，对农业高污染、高残留化学合成农药严控使用，对工业易产生重金属污染企业实施排污重点在线监管。加强环境执法力度。

  4、实行土壤环保问责制度和奖惩制度。按“谁污染、谁治理”原则，明确受重金属等污染的土壤修复的责任主体，并对土壤重金属的物理修复、化学修复、生物修复提供技术咨询等支持，对污染土层厚度不超20厘米的首选原位实施、易于推广和成本低廉的植物修复法。通过大力推广生物修复、改变耕作制度、经常换土和翻土、增施有机肥料等方法，使被重金属污染的土壤得到综合治理。避免治理中二次污染和对环境扰动过大，节约日益稀缺的土地资源。

  5、建立我国土壤污染防控体系。构建我国土壤污染防治法律体系，适时出台《土壤污染整治法》。加紧落实我国《重金属污染综合防治“十二五”规划》，各地也因地制宜落实各自的规划方案。加快吸收借鉴国内外土壤污染防控、治理、修复的先进的技术和经验，加快我国有关技术研发和技术升级，加大有关技术应用推广力度。应积极促进企业设备技术改造和推进清洁生产等来减少和控制工业污染物排放量。达到土壤污染的预防和整治双重目标。

  6、不断拓展以重金属、饮用水水源地、农村面源污染等与群众健康直接相关的监测工作范围和深度。进一步提升各地水质自动监测、预警监测能力，为第一时间排查和处理饮用水水源地潜在的环境风险提供有力技术保障。